第784章 保险法案

薛向是一个非常精于计算的人，经过这两年的尝试，他发现这税币简直就一个宝藏，要是用的好，能够帮助国家省很多很多钱，那为什么放着不用。

况且，如今这货币就是三司最大的权威，他肯定是要加大力度，但他并不是一味的要去发行更多的税币，而是要使得税币成为唯一的钱币。

这才是权力。

只求发行更多的税币，那就是毁坏权力，换取财富，显然是不划算的。

不管是借着给士兵发军饷，推广税币，还是让解库铺开启储铜计划，都不是一个发行计划，而是一个替代计划。

同时，这样也能够避开立法会定下的规矩，其实薛向是非常不愿意去破坏公检法制度，因为他认为这对他是有利的。

而司马光他们之所有被称之为保守，那也是有原因的，他们始终对纸币存有极大的疑虑，但是这么大政绩在面前，保守派也不能当做没有发生，只能加强对税币的监督。

要全力推行公检法，以此来制衡。

而关于这事，一直都是司马光在负责，现在也是，因为刑部就是掌管着司法官员的升迁和调度。

以前之所以慢，那是因为司马光一来要选那些道德高尚的官员，不但如此，他们还得熟知公检法，这真的是百里挑一啊！

好在如今颁布了临时法，官员们只需要了解清楚公检法的制度，而不需要跟着学习几年，司马光也对此妥协，可以适当的加速。

于是他立刻写信给苏辙、苏轼、范纯仁等人，让他们来举荐一些可以独当一面的司法官员。

因为公检法在陕西推行时日最长，京东东路其次，而司马光也早就在为此布局，让苏辙他们多带一些司法官员。

当然，这也是因为司马光相信苏辙、范纯仁他们的为人，他们肯定跟自己一样，推荐的官员，肯定也都是道德上佳的人选，现在那边是有着许多经验丰富司法的官员，然后再搭配年轻的司法官员，足以令公检法加速推广。

而这些政策，并未有像以前那样，引起非常大的争论，这只能说明，税币确实取得巨大的成功，包括那些朝中权贵，他们也开始渐渐接受这一整套体制，因为不接受也没有办法。

这每闹一回，到头来，受伤的都是自己，因为公检法被贬的官员多不胜数，事业署不也是他们闹出来的吗？

累了！

不仅仅是他们累了，那些商人、地主也都累了，依法交税，已经是深入人心，收到税单无非就是嘴上骂两句，心中已无任何波澜。

记得曾几何时，河中府的收税效率，令京城官员震惊，但今年他们切身体会了一把。

什么叫做效率。

这一个月内，大多数百姓就已经全部交完税，几乎都是用税币，暂时还没有人用实物交税。

但这又引发了跟去年一样的问题，就是会出现一个货币真空时段，虽然税币的发行，导致大家也将铜币拿出来用，但问题是，用铜币来大规模交易，也是非常麻烦的事情。

原本交易一直在加速，突然又减速，许多人都有些受不了。

故此，很多人主动跑去解库铺兑换税币。

政事堂。

今日文彦博在这里主持日常工作，同平章事的权力并没有像历史上那样，得到削弱，只是得到新的制衡，所以不管是文彦博，还是王安石都可以决定很多事的，他们只需要跟皇帝商量出一个大的方针，具体事宜，宰相就可以自己决定。

真正主持国家日常事务的是政事堂，而不是皇帝。

“诸位可有听说，这城里三大解库铺，希望能够从朝廷手中借一百万贯的税币。”

刚刚进来的吕公著，是迫不及待地说道。

文彦博大吃一惊，又好奇道：“借一百万贯？他们借这么多钱干什么？”

吕公著回答道：“主要是大家将税币都拿去交税，坊间缺乏税币，但是他们又有税币兑换业务，如今他们手中没有多少税币可以兑换，这会令他们失信于商人。”

文彦博哑然失笑，最初搞这个置换，他们担心的是，解库铺没有足够的铜币去兑换税币，不曾想，现实与他们预料中正好相反，又问道：“那他们拿什么来借？”

吕公著道：“是拿铜钱和土地作为抵押。”

曾巩好奇道：“既然有铜钱，为何还要借税币？”

吕公著道：“这是因为税币比铜钱更为方便，对于解库铺而言，用税币周转是最为省钱的。其次，解库铺预计交完税，短时日内坊间会缺乏货币，拥有税币，是能够得利的。”

说到这里，他稍稍一顿，“最后，他们认为这么做是不会亏本的，因为税币只能是贬值，而增值的可能性很小。”

文彦博道：“难道这借钱不算利息吗？”

吕公著笑道：“他们三家可是我大宋最厉害的奸商，他们只打算印承担印刷税币的成本，而不打算支付利息。”

“不打算支付利息？他们认为三司是开善堂的吗？”

“因为他们得知朝廷想要让解库铺开展储铜买卖，但是没有足够税币，他们是无法置换，他们知道朝廷有这方面的需求，故此他们认为不应该对朝廷支付利息。”

“这些奸商。”

文彦博骂得一句，又道：“但是三司可不能随意印发税币的。”

吕公著道：“方才君实得知此消息，立刻赶去了立法会。”

立法会。

“张三，这是不是你的主意？”

司马光见到张斐，就质问道。

“我发誓。”

张斐举手道：“跟我一点关系都没有，我现在都不敢出门，天天被人骂。这这都还是拜司马学士所赐。”

司马光瞪他一眼道：“你当我还蒙在鼓里吗？”

想到这事，他就恼火，被这小子戏弄了一番，连骂都不能骂，可真是烦死了。

富弼好奇道：“你们在说什么？”

司马光赶忙道：“没什么。”

富弼只是好奇地瞧了他们二人一眼，但也没有去八卦，又向张斐问道：“张三，你认为三司可以增发税币借给解库铺吗？”

张斐点点头道：“我认为这是可以的，到底解库铺是拿着实物抵押的，如果我们将税币看成一张张借契，朝廷当然有权力做主，借与不借。

我们唯一能够做得，就是介入这一笔交易，监督里面是否存有猫腻，国家的财富是否受到损失，据传三大解库铺希望无息借贷，这才是我们需要关注的。”

富弼稍稍点头。

赵抃突然道：“印出来的就是钱币，将来解库铺归还之后，不等于三司多印出一百万贯税币吗？”

司马光点点头道：“不错。也许三司就是希望通过这种办法，增发税币。”

张斐道：“但是立法会的规定，是指在坊间的税币总量，不能超过朝廷的储铜和绢量，而不是所拥有的税币数量。他们收上来，只要不发出去，那就不算违反规定。”

富弼点点头，“但是这方面可一定要监督好，动辄印刷上百万贯，稍有疏忽，可能就会粉身碎骨啊！”

越玩越大，他都有些承受不住。

张斐道：“我们肯定会加强监督的，待会我就回去，就会派人介入调查此事，其实三大解库铺比我们更加紧张，如果滥发税币，他们的损失比任何人都要惨重，因为他们手中的税币是最多的。”

赵抃道：“但是他们敢反对三司吗？”

张斐笑道：“我敢肯定，若有问题，他们一定会第一时间来找大庭长。”

赵抃愣了下，旋即尴尬一笑。

要是没有公检法，这三家都不可能成立解库铺，这都不是与虎谋皮，而是送羊入虎口啊。

正当这时，一个文吏来到门前通报道：“启禀相公，检察院那边来人，说是有急事找张检控。”

富弼皱眉道：“张三，你先去看看什么事？”

“是。”

张斐来到屋外，那何执中立刻上前来，“张检控，方才来了十几个商人，说是漕运侵吞了他们的货物，要求索赔。”

张斐大惊失色，“怎么回事？”

何执中道：“据说又是船沉了。”

张斐听得眉头一皱，道：“是不是真的？”

当初高文茵那件案件，起因就是沉船，一听到沉船，他下意识就想到，会不会是有人贪污货物，然后故意制造沉船，这种事即便是现在，也是屡见不鲜。

何执中点点头道：“应该是真的，因为他们是先去扬州起诉，是扬州皇庭将此案移交给京城的。”

张斐道：“是呀！扬州现在有皇庭，为什么要移交给京城？”

何执中道：“根据扬州递交上来的诉状来看，如果依法判决，可能是判漕运赔钱，但目前尚不知漕运怎么赔这钱。然而，这漕运牵连诸多事务，一旦判下来，可能会引发很多诉讼，使得漕运无法再执行任务。

故此，扬州才将此案转移到京城来。”

为什么漕运一直都这么腐败，就是因为朝廷离不开漕运，只要不闹大，都是睁一只眼，闭一只眼。张斐点点头道：“我知道了，你现在外面等一下，我先去跟富公他们说一声。”

“是。”

回到大堂，司马光立刻问道：“可是关于税币一事。”

张斐摇摇头道：“是漕运那边又沉船了，但是里面有很多商人的货物，那些商人来此向漕运索赔。”

几人听罢，皆是面露愁色。

赵抃皱眉道：“虽然漕运经常帮助商人运货，赚取额外的钱，但从司法来说，这并不是合规矩的，不知司法该如何介入？”

本就是违法的事，司法又该如何判定。

张斐道：“暂时还不清楚。”

富弼道：“那你赶紧回去处理。”

“是。”

张斐与何执中回到检察院，刚刚入院，就听到许多屋内传来哭声。

何执中解释道：“那些商人一说就哭，连劝都劝不住。据说他们中一些人，借了不少钱来做这买卖，若是得不到赔偿，可能会倾家荡产。”

“做买卖当然有赚有赔，我们还得看具体证据。”

说罢，张斐就径直去到后堂。

但见许遵正在与陆佃商量，见到张斐来了，立刻将事情原委告知张斐。

张斐道：“所以基本上可以排除，此乃有人故意为之？”

陆佃道：“这不大好说，但暂时来看，这不像似人为的，因为他们商人也都派人跟随船队，是亲眼看到船沉入河中。

但当时并未遇到洪水，也并非是船夫操作不当，根据扬州的调查结果来看，应该是船本身就有问题。”

许遵道：“但是船的问题，亦是漕运的问题，朝廷每年都拨了不少钱给他们修葺船只。”

言下之意，这钱是进了别人的口袋。

张斐点点头，道：“那他们是否有解释，为什么他们的货物，会出现在漕运的船只上面。”

许遵点点头道：“此事跟当今的三司使薛向有关，当初薛向在发运使时，发现漕运里面腐败严重，所运送的货物，损耗巨大，于是他将官船和民船混编在一起，让他们相互监督。自那以后，漕运的船只是可以合法运送商人的货物。”

张斐问道：“是否有相关文案？”

许遵点点头道：“是制置二府条例司允许的，有相关公文。”

张斐又问道：“他们之间可有签订相关契约？”

“有得。”

陆佃点点头道：“但他们只是签订运送契约，契约里面并没有赔偿条例，根据商人们的说法，他们其实都是知道契约法的，但是那边官府认为，漕运无权签订任何赔偿契约的。”

说着，陆佃将几张契约递给张斐。

张斐接过一看，感慨道：“很久没有见过这么简陋的契约。”

许遵道：“这也可以理解，漕运腐败，已经不是一日两日之事，若签订赔偿契约，指不定会有些人勾结奸商，制造意外，向朝廷索要赔偿。漕运年年都得发生上百起事故，地方官府肯定赔不起，朝廷更不用说了。”

漕运只是一个运输部门，不是一个盈利部门，漕运是一分钱都赔不出，要赔就是地方官府，或者中央。

如果是贪污腐败造成的，公检法倒是很好介入，可以抓人，但如果是意外造成的，这就很难扯皮。

谁敢开这头。

漕运天天出事，你去赔吧。

陆佃道：“这也是扬州难以判定是否赔偿的一个原因。而且而且我刚刚翻看了临时法，发现临时法中对于漕运的法条，并无任何增多，还是跟以前一样。”

张斐瞧他一眼，面露难色。

漕运的问题，大家都知道，但是没有办法，十几万人在那里，其中利益是盘根错节，但又关乎着京城的经济命脉，牵一发动全身，遇事只能是大事化小，小事化了，张斐在判案的时候，也一直有意避开漕运。

在建立公检法的过程中，张斐秉持的原则，就是处理不了，千万不要逞强，宁可视而不见，也不要强制设立法律去管制。

在司法层面上，管不了的事，你去管，就只会反噬自身。

法律一旦被人突破，就又可能会全面溃败。

不过张斐认为时机已然成熟，也该是时候处理这一颗毒瘤。

很快，这消息就传了出去，立刻在京城引发广泛的热议。

这不是什么稀罕事，漕运要不出问题，那才叫稀罕事，但是在这个节骨眼，影响是非常恶劣的。

因为朝廷正在货币化，而货币化是要基于更加频繁交易，正需要更多的商人，将货物运到京城。

处理不妥，肯定会影响到商人的积极性。

漕运无小事，这必须跟王安石、薛向他们商量，关键薛向也是其中一个重要证人。

三司。

“不错，关于漕船和商船混编是我规定的，因为漕运里面实在是太腐败，我也有心无力，只能采取这种方式，让他们相互监督，若是出事，尽量做到有责必究。”

薛向又道：“至于是不是漕船的原因，确实是极有可能，因为我刚去上任的时候，也发现许多漕船是破旧不堪，但在漕运里面，但凡是要出钱的事，往往是没有管，亦或者偷工减料，我对此进行过一番整顿，不曾想，我这离开才几年，又变成原样。”

张斐道：“但这个问题必须要解决，不然的话，这会影响到国家的大方针。”

薛向不禁看向一旁的王安石。

王安石犹豫片刻后，才开口道：“不瞒你说，其实早在一年前，我与三司使就已经在筹备这事。”

张斐立刻问道：“王学士打算如何解决？”

王安石道：“我跟三司使都认为要想解决漕运一事，还是得利用事业法，因为漕运关乎着国家的财政命脉，是决不能依靠商人。

但是遵循旧制，这种情况又是不可避免的，给朝廷造成的损失，也是不可估量的。

事业法是唯一的出路，我们打算在几个交通重镇，成立几个运输事业署，全面负责朝廷的运输。

如今商业愈发繁荣，越来越多的人在各地贩卖货物，只要这事业署能够垄断，这里面还是有利可图的。”

张斐点点头，其实他也是这个办法，朝廷完全垄断，漕运只会彻底腐败，但要完全交予商人，等于是商人捏着大宋的经济命脉，这也是不可能的，就是他愿意，朝廷也不可能答应的。

事业署就是唯一解法。

走一条中间路线，之前薛向在发运司就已经是这么干，将商船和民船混编，让他们相互监督，但这个做法，只成立于薛向在的时候，他一走，马上就回到原样。

这是需要制度和法律的共同努力。

张斐道：“既然王学士已经想到办法，为什么没有提出来？”

王安石道：“这事是归户部管，而邓侍郎是没有能力处理这么复杂的事，故此我打算等吉甫回来之后，由他来主持此事。”

张斐恍然大悟。

原来这个功劳，是要留给吕惠卿的。

不过这也能够理解。

吕惠卿跑到河北帮着王安石擦了几年屁股，王安石当然得回报吕惠卿。

尤其是如今朝廷制度发生巨大的变化，吕惠卿虽然已经被升为户部尚书，但是他回来如何去立威，这也是一个很大的问题。

如果他能够漕运解决，这功劳可不小，足以让他在朝中立足。

张斐点点头道：“这事当然可以等吕尚书回来再主持，但是即便成立事业署，事业署也一定会面临这些问题，那么这赔偿问题，又该如何定？”

他太了解王安石的小心思，他这都要垄断运输，那他还能赔钱吗？

王安石道：“这得看具体情况，若是人为所至，或者说官员故意制造沉船，贪污货物，那朝廷理应给予赔偿，但要是遇到天灾意外，谁也不想，就说此番沉船，朝廷也损失惨重，到底谁也不想啊。”

赔当然是不可能赔的，这要赔的话，事业署也难以盈利啊！

张斐道：“就拿此案来说，虽然双方签订的契约，没有涉及到赔偿问题，但是责任肯定是朝廷的，目前鉴定是船的问题，而非天灾所至。

如此类的问题，还有很多，成立事业署，不见得能够解决这些问题，最多也只能减少此类问题。”

王安石道：“做买卖本就有风险，以前商人也经常遭遇意外，这是没有办法的事。”

张斐道：“王学士误会了，我是指事业署一旦垄断整个运输行业，且缺乏监督的话，这里面一定会出问题的，只要出问题，事业署不进行赔偿，事业署想要垄断，也几乎是不可能的，可能很快就会被商人垄断。

立法会是不可能答应，从法律答应让事业署对于运输进行垄断的。”

薛向道：“这不是有你们公检法监督吗？”

张斐道：“首先，我们公检法会要求写明赔偿条例的，其次，我们公检法无权且缺乏能力去监督船只的好坏。

那慈善基金会的运输队伍发展这么好，可不是因为我们公检法，而是慈善基金会运输队伍是包赔的，无论出现任何意外。

我们公检法只是确保商人能够得到足额的赔偿。”

王安石微微皱眉，问道：“那你有何建议？”

张斐道：“增加一个安全利益方，由这一方来进行监督。”

“安全利益方？”

“不错。”

张斐点点头，道：“假设慈善基金会成立一个作坊，商人可以花钱从这个作坊购买保障，一旦出现意外，这个作坊将对商人进行赔偿。”

薛向惊讶道：“谁敢做这么买卖？”

“三司使勿急，且听我说完。”

张斐又接着说道：“对于这个作坊而言，想要盈利，就必须确保尽量少出现意外，他们一定会对整个运输制定相关标准，一旦不达标准，他们就不会接受，商人为求保障，就只会选择这个作坊所承认的运输队。

只有这种监督，才能够真的减少此类事故。而事业署背后是朝廷，实力最为强大，是可以组建高标准的运输队伍，从而达到垄断。”

薛向不禁眼中一亮，“这法子倒是不错。”

王安石却道：“但这会增加运输成本的，从而使得物价上涨。”

张斐道：“就目前漕运的腐败，给朝廷带来的负担，可远比这多得多。而物价我认为不太会上涨，因为商人是最精明的，他们肯定早就将风险成本，计算在物价里面。

同时，减少意外，意味着货物会增多，基于物以稀为贵的道理，由物价反而会因此变得更加平稳，而不会变得起伏不定。”

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