第802章 战争动员法

赵顼想不想上天，暂时还不好说，但是那西夏太后肯定是想要上天了。

飞龙元年，刚刚开年不久，那西夏太后就上演了一出宫廷大戏。

她直接下令软禁了西夏国主李秉常。

消息也是在第一时间传到东京汴梁，但是张斐对此不觉丝毫意外。

因为对于梁太后而言，她现在已经无路可退，由于她禁止与宋朝的贸易，导致越来越多人倒向宋朝，要知道一直以来，都是宋朝拿着去贸易威胁西夏，可见西夏更需求对宋的贸易，所以西夏沿边的百姓、商人，以及一些寨主，都非常反对梁太后的这道命令。

其实梁太后心里非常清楚，这么做是不对的，但她没得选，因为在李秉常亲政后，就一直利用近臣，在朝廷制造舆论，恢复汉礼，与宋朝交好，可她又是汉人女子，只能采取更急极端的手段。

但眼看越来越多人，为了自己的利益，去声援他们国主，并且边境是越来越乱。

再这么下去的话，李秉常很有可能借此事要夺回权力。

只能是先撕破脸，将皇帝软禁，确保自己的权力，这样的话，在外交上就能够更加自主的与宋朝交涉，而不受到内政牵扯。

换而言之，我只要先稳定住内政，到时就是再开榷场，那也说得过去。

但现在是无论如何也得咬住。

然而，她这一举动，是震惊全国，也使得之前跟宋朝偷偷贸易酋长、商人，知道自己也没有退路，如果不反的话，肯定会被梁太后清算的，于是他们直接派人联系王韶、种谔他们，表示愿意归降大宋。

而赵顼在得知此消息后，也是立刻召开枢要会议。

垂拱殿。

“根据王韶和种谔所言，边州许多酋长都已经是决心反叛梁太后，归降我大宋，这可是消灭西夏的绝佳机会啊！”

王安石对此很是心动。

这真是一个绝佳的机会，如今大宋国力已是今非昔比，而西夏出现这么大的内乱，真是占尽天时地利人和。

文彦博却道：“但是我们在西夏和辽国的探子，也都确定了，在去年下半年时，西夏太后曾两度秘密派使臣出使辽国。

要是没有辽国的支持，西夏太后是决计不敢这么做的，他们之间肯定达成某种协议，一旦我们出兵西夏，辽国极有可能会趁虚而入的。”

吕惠卿道：“既然西夏已经投靠辽国，那如果等到西夏太后整顿完内部，那必将会对我国形成更大的威胁。”

文彦博道：“机会当然不是能放过，但之前我们已经规划好，借商人偷偷出兵，建立寨堡，协助他们防守，如此便可有足够的兵马防卫辽国。只要我们不大规模进军，辽国也不见得敢南下。”

王安石道：“此策虽然也可行，但是不见得能够防守得住，西夏太后下一步肯定是派大军来镇压那些反叛的将领和寨主，如果不派主力进去，如何挡得住？”

文彦博捋了捋胡须，又向赵顼问道：“陛下，此战关乎国家命运，当任命一名统帅统管全局。”

赵顼点点头道：“朕想委任王韶为三军统帅，毕竟他曾经也采用相同的战术，拿下河湟地区，并且他对当地的情况是非常熟悉。”

王安石立刻道：“臣也认为王韶乃是最佳人选。”

文彦博稍显犹豫，是思虑再三，才道：“陛下，用人不疑，疑人不用，若任命王韶为统帅，必然是相信他，可不能再犯以前犯过错误。”

他说得很委婉，但其实就是暗指皇帝别瞎指挥，别学着那些前辈们，去遥控战局。

他也知道这个机会难得，但是辽国在边上虎视眈眈，太过冒进，可能让辽国趁虚而入，但是太保守，又可能错失良机。

只能把委任一名统帅，让他根据前线的情况来定夺。

而这种战局是很难遥控指挥的。

赵顼点点头道：“如今已经改革成功，也无须如此，如果诸位没有意见，朕打算任命王韶为关西、陇右、河东三道行军大总管。”

一旁司马光闻言，心里有些慌，本想说，此非我朝制度，可转念一想，之前官制改革，遵循的就是唐制，虽然最终改得是四不像，但到底口号是这么喊的，行军大总管倒也合情合理。

文彦博也不反对，道：“陛下可命王韶见机行事，决定派遣多少主力进入，但不宜宣战，更不可冒进，当步步为营，以修建营寨，防守为主，蚕食西夏的领土，我们只需要借此战削弱西夏，便可赢取最后的胜利，根本无须大举进攻。”

赵顼点点头，又看向王安石他们。

王安石他们当然赞成。

其实他们担心，这保守派过于软弱，不敢进攻，以至于错失良机，但是他们非常相信王韶，王韶肯定不会就此放过西夏。

会议结束之后，赵顼立刻去到边上一栋小阁楼上，张斐早就已经在此等候。

“陛下，他们没有吵起来吧？”

张斐问道。

赵顼摇摇头道：“文公的想法跟我们一样，只是先生认为此策过于保守，担心延误战机，但是当朕决定委任王韶为行军大总管后，他便没有再反对。”

张斐轻轻松得一口气，“那就好。”

赵顼皱眉道：“如今朕最担心的就是北朝，根据消息，北朝肯定是与西夏太后达成协议，只是不知道他们在打什么主意，到底是直接出兵，还是会等到西夏太后平定内部，再与之一同出兵，亦或者只是给予我朝施压，让西夏太后平等内乱。”

虽然国力蒸蒸日上，但如果同时两线作战，他还是很担心的。

张斐安慰道：“陛下，我们已经尽最大的努力去避免两线作战，连商人都利用上了，但是这谋事在人，成事在天，到底这最终的主动权，是握在辽国手里的。

不过以我们目前的国力，在未全面对西夏发动进攻前，我是有信心我们能够挡住辽国的。”

赵顼点点头。

张斐也并未再多说什么，不止是赵顼，其实朝中绝大多数大臣，对辽国都有一种惧怕，在不交战之前，也是没法消除的。

翌日，赵顼便派出人快马将他任命的传去熙州，保险起见，他甚至还派快马前往延州、绥州等西北边州，让他们接受王韶的统帅。

虽然之前张斐去的时候，就已经打过招呼，但是到底这三道行军大总管，在宋朝是首次出现，赵顼还担心那些将军不能理解。

同时，又命河北诸军进入战备状态，其中包括大半皇家警察。

最高皇庭。

“王学士，三司使，你们现在还有空上我这来喝茶？”

张斐看着王安石和薛向，笑呵呵道。

王安石笑道：“我们当然不是来喝茶的。”

“那是.？”

“是这样的。”

薛向立刻道：“如今我们要做好万全准备，关于财政方面亦是如此，但是今非昔比，再加上我朝还未有宣战，也不宜征召役夫，只能是花钱雇人运送粮草，而目前又尚不知此战要打到何时，规模又会打多大。”

张斐道：“增税？”

薛向稍显迟疑。

王安石道：“目前还没有到增税的地步，我们是想发行类似于盐债的债务，保证国库一直处于充盈，如此就能够应对北边的危机。”

张斐点点头道：“这倒是可行，我其实是不赞成增税，越是这种时候，就越要顾好内政，增税的话，这会引发民间百姓不满，就是不知道你们打算发行多少债务？”

王安石道：“一千万贯。”

张斐道：“这多了一点吧。”

王安石道：“河中府都能发一百万贯，朝廷发一千万贯怎么算多？”

张斐道：“河中府发一百万贯，那完全是凭借盐池在撑着，而且这种债务到期，是要连本带利，一并还清的，关键发这么多，商人也不太敢买。”

王安石道：“所以我们才来找你想办法。”

薛向又补充道：“发行这种债务，也是为了保障税币，一旦战争的消息传来，百姓可能抛售手中税币，尽量保留铜钱，因为他们会担心朝廷滥发纸币，来补充军费。”

张斐眉头一皱，“这还真是一个问题，光凭债务可能不足以让百姓放心，更加会让百姓认为，朝廷已经没钱，引发更为恐慌的抛售。”

薛向道：“那你认为该如何保住税币？”

张斐道：“三司使必须准备足够多的储备铜币和绢布，同时要回收一些税币。”

王安石道：“目前朝廷正是用钱之际，如何回收税币？”

虽然他们都是一等一的天才，但是这种法定纸币，到底是刚出来不久，如何在战争下运作，他们还是有些不太会。

张斐沉吟半响，道：“这只能依靠三大解库铺。”

王安石问道：“怎讲？”

张斐道道：“首先，一次性发这么多肯定是不行的，至少得分三年，这还得时候，每年也只需要还三四百万贯，以目前财政的情况，他们也更加放心。”

王安石点点头道：“这倒是没有问题，目前局势尚不确定。”

张斐又道：“他们现在不是都有存储业务吗？”

二人点点头。

张斐道：“我们可以通过他们的储存业务，来回收市面上的税币，只要市面上的税币维持在一个较低的数量，那么就不会引发税币的恐慌。

让三大解库铺先将储存利息提高到每年百分之五，并且到期后，可以选择铜币或者税币结算，以此来吸引百姓来存钱，然后我们再以每年百分之十的利息将债务卖给他们，他们在中间净赚一半，且压力也都分摊出去，我想是可以说服他们答应的。”

薛向听得眼中一亮，“也就是说直接将债务全部卖给三大解库铺，三大解库铺再拿着我们的债务利息，去吸引百姓来存钱？”

张斐点点头道：“正是如此，当然，三大解库铺也可以直接将债务转手卖出去。”

薛向道：“此策甚妙。”

王安石哈哈笑道：“就知道你小子有主意。咳咳，大庭长，不好意思。”

张斐一翻白眼，道：“不过王学士，有一点我得给你提个醒，正如你方才所言，今非昔比，凡事都得讲法律，可没有什么事急从权一说。

以往这种时候，最适合浑水摸鱼，但如今公检法、御史台、税务司全都盯着的，如果事业署中有人想要发这财，那一定会影响到王学士、吕尚书的，皇庭也一定会重判的。”

王安石道：“可是这我们哪里盯得过来。”

张斐道：“但人都是你们推荐的，出了事，你们肯定是要负责任的。”

王安石点点头道：“我会去叮嘱吉甫的。”

说罢，他又道：“但既然是要将法，那你们也得完善相关法律，在国家生死存亡之际，朝廷必须要用到强制手段。”

张斐点点头道：“我会去立法会那边商量，拟写一份战争动员法，让官府能够在危机时刻，依照此法，征召百姓。”

王安石点点头道：“此法你得看着，不能仍由司马君实他们来定。”

张斐道：“不是我看着，我对这方面没有任何经验，政事堂必须也得参与进来。”

王安石听罢是更加放心了。

张斐又道：“此外，我们现在也可以通过报刊慢慢造势，唤起大家被辽国欺压的记忆，如果是要两线作战，这必然是要众志成城。”

王安石忧虑道：“但是如今辽国态度尚不明确。”

张斐道：“我们可以慢慢造势，这就要考验王学士的文学功底。”

王安石没好气道：“这跟文学功底有甚么关系，要是真有关系，我何至于三番两次来求你，我到时写几篇，你帮我看看。”

张斐点点头。

虽然时过境迁，但是王安石和司马光的默契是从来没有缺席过，王安石他们前脚刚走，司马光后脚便来到皇庭。

“唉！”

坐下之后，司马光是一语不发，只是一声长叹。

“司马学士何故叹气？”

张斐亲手递上一杯茶。

司马光瞧他一眼，“你是明知故问啊。”

张斐笑道：“这树欲静而风不止，总归是要打的。”

司马光道：“但是好不容易过上几年好日子，我是真不想唉.。”

他是真不想打，目前的这个社会，真是比他梦想中的还要好，已经超过儒家的标准，可打仗是劳民伤财的，在他心里，就好比一副完美的画卷，将要被破坏。

张斐笑道：“我倒是认为，晚打不如早打。”

“怎讲？”司马光问道。

张斐道：“我们只会越来越富裕，而他们只会越来越穷，到时我们在他们眼中就是一头肥羊，而他们在我们眼中就是一头饿狼，那时候只怕大多数人都跟司马学士一样不想打，而对方是非打不可，心境的差别，更令我们被动。”

“这倒也是。”司马光点点头，道：“那公检法能够在这时候做些什么吗？”

这也是公检法第一回面对这种情况，他是比较迷茫的。

张斐道：“淡定，从容，比往常更加勤快一点。”

司马光疑惑地看着他。

张斐笑道：“我们是稳定国内的关键力量，如果我们都慌了，那后方肯定会乱，我们捍卫住公检法，其实就已经帮了朝廷莫大的忙。”

司马光道：“但是每当战争打响，朝廷的政策会渐渐变得极端，增税、徭役可能一样都落不下，公检法又该如何面临这种情况？”

张斐道：“立法。”

司马光道：“立法阻止吗？”

“不。”

张斐道：“立法支持。”

“.？”

“司马学士，这关乎着国家存亡，是人人有责。”

张斐道：“其实我朝一直都有相关律法，确保在战争时期，如何征召役夫，以及役夫所得最低工钱，只是以往吏政腐败，导致许多将军、官员以公谋私，大发战争财，而如今我们通过修法，来确定在危机时刻，每个百姓应承担的义务，以及确保百姓能得到应有的报酬，虽然比平时可能要低，但至少要保障百姓一家人的生命所需。

如何让这一切能够依法运转，也就是我们公检法此次的考验。”

司马光又问道：“提到这将军，很多武将在战争时期，都是无所欲为，我们又该如何应对？”

张斐道：“那得分甚么情况，如果不影响到战争局势的，可以秋后算账，但如果因一己私利，而影响到战争局势，就必须立即惩罚，但这需要公检法的官员足够聪明，在适当的时候出手，这对于司法官员而言，也是一次重大考验，但这都是必须要经历的。”

“是呀！这都是必须要经历的。”

司马光点点头，突然又看向张斐，“你怎么一点也不慌。”

张斐道：“因为我认为我们必胜。”

“为何？”

“得道者多助，失道者寡助。”

张斐道：“我是站在道德之上，为什么那些西夏百姓愿意归降我们大宋，不是因为他们讨厌梁太后，而是他们向往更好的生活，方才司马学士所提到的问题，在他们国家，将一一出现，而这就是公检法的优势，所以我们只会越打越强，而他们会越打越弱。”

司马光听罢，愣了好半响，突然苦笑道：“这些道理，我常常用来规劝官家，但其实我自己都尚未悟透啊！”

张斐道：“或许不是司马学士没有悟透，而是在司马学士眼里，只有汉与蛮夷。”

司马光猛地一怔，过得半响，他缓缓言道：“我远不如你也。”

从司马光和王安石他们的担忧，也不难看出，他们都对新体制在应对战争时，感到担忧。

因为他们害怕，战争会冲垮整个新体制。

这确实很有可能的，因为打起仗，谁还顾得了那么多，还能不能做到人人依法，公检法又会不会成为朝廷政令的绊脚石，这些都无法预知。

这也是对公检法的一次严峻考验。

如果能够在这种环境下，展现出公检法的优势，那公检法算是彻底扎根于这片土地。

这些压力，多半都集中在张斐身上。

这只能更多依靠他来想办法。

今日，他来到慈善基金会的总部，与樊颙、陈懋迁他们开会，商议国债的事。

“是不是要打仗了？”

陈懋迁小声问道。

他在西北那么多买卖，当然是收到风声了，听到张斐的提议后，就知道，可能是要打仗了。

张斐道：“据我所知，朝廷是无意与任何人开战，但你们也是知道的，西边现在很乱，这树欲静而风不止，朝廷必须做好准备，应对那些突发情况。”

樊颙道：“大庭长开口，而且听上去也稳赚不赔，这我们当然不会拒绝，但是相国寺那边可就不一定，到底朝廷每回打完仗，是既没有占到便宜，又打得国库空虚，不见得能够还得上这债。

我想相国寺那边也会担忧这一点，这会使得我们辛苦经营多年的买卖，全部都付诸东流。”

借钱不是问题，但是他对于国家打仗，是真没有什么信心。

打赢了也是输，打输了也是输。

你怎么能够确保，打完仗，国家能够将钱还上。

张斐道：“你们何不这么想，如果敌人打了进来，那就不是说大家的买卖付诸东流，只怕小命都没了。

你们应该这么想，朝廷愿意放债，其实也是不想增税，也是害怕打断国家上升的势头，而且只要战争发生在别国领土，那影响不到诸位的买卖，国家的税政还是会非常稳定的运转，到时自然会有钱还。

此外，这些钱出去，也不是送给那些贪官污吏，而是送给你们商人，如今朝廷全都是雇人，且直接从商人那里买货，这会掀起一波高chao的，而你们商人将会大赚特赚。

你们的担忧，相比起这三点，简直就是不值一提。”

大家听得面面相觑。

好像也有道理。

他们也知道，是西夏在挑事，人家要打你，你不打，那可就死定了。

陈懋迁突然道：“三郎说得这么情真意切，是想让我们学着去说服相国寺吗？”

张斐笑道：“知我者员外也，不过我想只要马家和咱们都答应，相国寺那边也会答应的，而且到时三司使会出现跟他们谈的。”

他身为大庭长，只能跟这几个好友谈，不能代表朝廷去跟对方谈，他没有这个权力，他说的话，也没有任何法律效力。

在跟这些商人沟通好之后，他便又去到立法会，跟富弼、文彦博、王安石、司马光他们商议，如何拟定战争动员法。

如果不写清楚的话，公检法就难以介入。

而古代没有动员这个概念，只是有一些规定，而这些规定跟之前的律法是一脉相承，也就是以刑罚为主，主要就是规定要按时完成任务，否则的话，要受到什么刑罚。

但这肯定不符合公检法的理念。

都需要重新拟定。

张斐其实不太懂这些，古代打仗到底是什么样子，可能看看历史书，是能够有所了解的，但你要说古代动员是什么样子的，书上可能就只是冰山一角，不经历过，是无法想象的，他只是提出一些想法和建议，主要是确保大家义务和权益，但具体怎么去拟定，也是富弼他们去商量。

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